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            行業動態

            調查稱近9成人支持將食品安全與官員升遷掛鉤

            日期:2014-1-30 16:40:23
            責任編輯:admin

              瘦肉精豬肉、染色饅頭、灌石雞……近期,食品安全事故引發社會高度關注。在這些事故背后,基本上都有一個共同的問題--食品安全監管嚴重缺位。不少地方食品安全監管部門得過且過,只在事故曝光后才被動采取措施。

              最近,各地政府開始積極應對。北京、上海、浙江、廣東等地確定將食品安全工作納入到領導干部政績考核體系,推行食品安全整治區(縣)長負責制;吉林開通了24小時投訴舉報熱線,聘請1300名食品安全義務監督員,深入社區摸排食品安全隱患線索;江蘇、廣東、內蒙古、寧夏等地則通過多種途徑,廣泛宣傳濫用食品添加劑的危害以及防范、懲處等措施。

              近日,中國青年報社會調查中心對3802人進行的一項調查顯示,95.4%的人認為,當前食品安全監管領域中的"被動執法"現象普遍存在。82.1%的人認為應該嚴懲食品安全監管失職行為。調查中,26.6%的人為"80后",37.7%的人為"70后".

              89.7%的人認為監管部門應對食品安全事故負主要責任

              隨著各種食品安全事故不斷曝光,許多食品已經從陜西省西安市薛女士的采購清單上消失了。她擔心,這樣下去自己能買的放心食品會越來越少,"難道每個人非要自己種菜、養豬,才能吃得安全?"

              "政府有義務保證市場上所售食品的安全性,維護公民的健康權益?,F在食品安全到了如此糟糕的境地,相關監管部門難脫干系。"薛女士說。

              調查顯示,97.4%的人認為監管部門應該對頻繁發生的食品安全事故負責,其中89.7%的人認為監管部門應負"主要責任".

              北京市海淀區居民王風(化名)向記者表示,近期頻發的食品安全事故已經讓他有點兒對有關部門失去信心。"所謂嚴厲打擊、全面排查總是在相關事故被曝光以后才進行??墒窃谄綍r,這些部門在做什么?就像瘦肉精豬肉事件,4道監管關卡為什么形同虛設?試問,這樣的監管怎么可能取信于民?"

              調查發現,93.7%的人表示"被動執法"等食品安全監管問題的出現,降低了他們對相關監管部門的信任度。

              國內首家食品藥品監管研究中心主任、華東理工大學法學院教授阮贊林,在接受中國青年報記者采訪時指出,監管部門的職責在于,通過監管行為減少或避免食品安全事故發生,維護公眾的健康安全。如果監管部門沒有做到,就應當承擔責任。"若不能明確應該由哪一個部門負責,那么所涉及的部門就應共同承擔責任。"

              中國政法大學法學院教授王敬波也指出,食品安全屬于公共產品,政府應該對其負法定責任。當下食品安全事故頻發、食品安全監管不力的狀況,說明了政府在這方面的工作上有"監管失靈"或"監管不力"之嫌。

              食品安全監管問題為何一再出現

              實際上,我國一直對食品安全問題予以高度重視。今年2月,新頒布的《刑法修正案(八)》中新增了食品安全監管瀆職罪,首次對負有食品安全監督管理職責人員的瀆職行為追究刑事責任。今年4月29日至5月1日,國家主席胡錦濤在天津考察時指出,民以食為天,食以安為先。食品安全是關系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。作為食品安全監管者,一定要嚴把安全關,確保廣大人民群眾都能吃上放心食品。

              在中央的高度重視下,"被動執法"等食品安全監管問題為何一再出現?調查中,受訪者首選"監管部門缺乏公眾監督,執法動力與壓力不足"(58.6%)。

              其他原因還有:監管與創收掛鉤,造成執法腐敗(52.6%);上級政府往往只懲罰事故責任人,很少處罰監管部門(46.1%);一些地方政府為保證GDP增長,放松監管力度(32.6%);舉報渠道不通暢,監管部門無法及時掌握食品安全信息(22.2%)。

              "問責機制不完善是造成食品安全監管問題的重要原因之一。"王敬波表示,當前對食品安全監管的問責主要集中在一些明顯違法的行為上,對于"懶政"、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。

              阮贊林則認為有更深層次的原因:首先,我國的食品安全標準建設相對滯后,許多重要的標準還沒有明確規定。這不但會給造假、摻假者帶來可乘之機,不同監管部門對同一標準的理解也可能不同,從而影響監管效果;其次,我國食品安全監管隊伍中專業人才緊缺,許多基層監管部門沒有食品工程等專業技術人才,至于既懂技術又懂法律的監管人才,更是少之又少。

              調查中,還有23.6%的人認為,"監管部門職權劃分不清晰"也是造成食品安全監管問題頻現的重要原因。

              據《人民日報》等媒體統計,目前涉及食品安全監管職能的國家部委多達13個。對此,中國農業大學原副校長靳晉曾表示,這是典型的"婆婆太多,沒有親娘"現象,管的部門太多,可是各管各的,很容易造成許多部門之間相互"踢皮球",推卸責任。

              針對目前分段、多頭的食品安全監管模式存在的問題,阮贊林建議,我國應嘗試采取單一部門監管等集中監管模式,充分發揮監管的作用。

              公眾對食品安全監管問題有何建議

              公眾對食品安全監管問題有何建議?調查中,89.5%的人支持將食品安全與相關官員的升遷掛鉤,實行重大食品安全事故"一票否決制".

              受訪者其他選擇還有:明晰監管機構的權責劃分,避免相互推諉(76.0%);食品安全監管執法應重在平時,不能總是突擊(71.5%);加強食品安全立法和安全標準制定(65.6%);充分借鑒奧運會、世博會等大型活動的食品安全監管經驗(32.7%)。

              王敬波指出,解決食品安全監管問題的關鍵在于加強對食品安全監管者的監督,建立并嚴格執行巡查、督查等日常管理制度,對負主要責任的官員實行重大食品安全事故一票否決。

              "食品安全不是單純管出來的,政府監管不能完全取代市場本身的作用。"阮贊林表示,作為"有形的手",政府對食品安全的監管應該直接針對市場本身的缺陷,創造公平競爭的環境,從而充分發揮市場自身的糾錯功能。比如,針對食品市場上信息不對稱問題,政府可以建立全社會共享的食品生產經營安全信息平臺;針對市場上部分企業不顧公眾健康、唯利是圖的問題,政府可以通過重罰讓這些企業付出巨大的違法成本,從而退出市場競爭。

              "消費者的信心比金子還要重要。"阮贊林還表示,如何重建消費者對于國產食品安全性的信心,是我們現在面臨的當務之急。

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